按照《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕58號）要求，為切實(shí)提升屠宰標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高肉品質(zhì)量安全保障能力，為全面推行生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件，我部決定在前期工作基礎(chǔ)上繼續(xù)深入推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。為指導(dǎo)各地規(guī)范開展相關(guān)工作，現(xiàn)將《全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)施方案》（見附件）印發(fā)給你們，請抓緊組織實(shí)施。
附件：全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)施方案
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2018年5月25日
全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)施方案
為深入貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,按照《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕58號)關(guān)于“推進(jìn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建”的要求,加快推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級,為全面實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在前期工作基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。為確保有關(guān)工作規(guī)范有序開展,制定本方案。
一、 創(chuàng)建目標(biāo)
生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是屠宰行業(yè)提質(zhì)增效的有效途徑,是一項(xiàng)長期工作,應(yīng)逐步推進(jìn)。 2018-2020年,按照質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無害化的總體要求,以實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用為著力點(diǎn),在全國創(chuàng)建100家左右生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠(以下簡稱“示范廠”) ,進(jìn)一步帶動各地?zé)o害廠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。
二、 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
(一)申報(bào)企業(yè)應(yīng)具備的基本條件
一是依法取得生豬定點(diǎn)屠宰證書、動物防疫條件合格證和環(huán)保合格證明文件；二是依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,無違法行為；三是近兩年未發(fā)生肉品質(zhì)量安全事件和安全生產(chǎn)事故,未發(fā)生重大動物疫情和人畜共患病疫情；四是上年度屠宰量5萬頭以上(內(nèi)蒙古、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)年屠宰量2萬頭以上)。
(二)示范廠創(chuàng)建條件
參加示范廠創(chuàng)建的生豬屠宰廠要按照有關(guān)法律法規(guī)和《生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》(另發(fā))要求,加強(qiáng)從生豬進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠的全過程質(zhì)量安全控制,并達(dá)到以下要求。
1.質(zhì)量管理制度化。 一是管理制度健全,制定生豬屠宰全過程質(zhì)量管理制度,建立生豬入廠查驗(yàn)登記、待宰靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、瘦肉精等風(fēng)險物質(zhì)檢測、屠宰加工過程質(zhì)控、產(chǎn)品出廠、無害化處理、人員管理、安全生產(chǎn)管理等制度。有效開展內(nèi)控制度實(shí)施效果評價,并采取相應(yīng)的糾偏措施 。 二是制度落實(shí)到位,所屠宰生豬主要來自屠宰廠自有養(yǎng)豬場和(或) 簽約養(yǎng)豬場,嚴(yán)格落實(shí)生豬入廠到產(chǎn)品出廠各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)人員和安全生產(chǎn)管理。 三是追溯記錄可查,充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),建立完備的記錄制度和追溯體系,及時、規(guī)范、真實(shí)、準(zhǔn)確地記錄各項(xiàng)制度落實(shí)情況,確保從生豬進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠各環(huán)節(jié)有效追溯。
2. 廠區(qū)環(huán)境整潔化。 一是選址合理,選址和布局符合動物防疫要求,遠(yuǎn)離受污染水體和污染場所。 二是建設(shè)規(guī)范,屠宰車間布局與建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合生產(chǎn)工藝流程和衛(wèi)生要求。 三是門面整潔,廠區(qū)干凈,道路和場地硬化,綠化到位。 四是環(huán)境衛(wèi)生,生產(chǎn)區(qū)與非生產(chǎn)區(qū)劃分明顯,清潔區(qū)與非清潔區(qū)嚴(yán)格分隔,人流物流互不干擾,垃圾、廢棄物存放與處理符合相關(guān)要求,廠區(qū)定期除蟲滅害、清潔消毒。
3. 設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。 一是布局合理,設(shè)有待宰、隔離、急宰、無害化處理等場所,廠區(qū)和車間的設(shè)計(jì)布局與屠宰規(guī)模相適應(yīng),空間和面積滿足生產(chǎn)要求 。 二是設(shè)施完善,配備給排水、清洗消毒、溫度控制、通風(fēng)、照明、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施,以及與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施、檢疫檢驗(yàn)設(shè)施、無害化處理設(shè)施、安全生產(chǎn)設(shè)施,做到合理安裝、運(yùn)轉(zhuǎn)正常 。 信息化體系健全,建立視頻監(jiān)控系統(tǒng),安裝在線視頻監(jiān)控設(shè)備,并與縣級以上監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證實(shí)現(xiàn)電子出證 。 三是設(shè)備達(dá)標(biāo),配備符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備,并按工藝流程有序排列,避免造成交叉污染。
4. 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化。 一是工藝合理,屠宰生產(chǎn)線各環(huán)節(jié)運(yùn)行協(xié)調(diào)順暢,屠宰全過程屠體、胴體、肉品和副產(chǎn)品不著地。 二是操作規(guī)范,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范開展屠宰操作和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)操作。 屠宰過程符合肉品質(zhì)量和衛(wèi)生管理要求,實(shí)施有效的微生物污染、化學(xué)污染和物理污染控制 。 三是品牌經(jīng)營,創(chuàng)建自有肉類品牌,具備分割包裝等深加工能力,配有專用的肉品運(yùn)輸車輛,具有完善的產(chǎn)品銷售渠道和肉品配送體系 。 四是消毒徹底,屠宰、檢驗(yàn)過程中使用的器具、設(shè)備,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行清洗消毒。
5. 檢測檢驗(yàn)科學(xué)化。 一是裝備齊全,建有一定規(guī)模的檢測檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室,配備常用檢測檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備,使用藥劑安全存儲、定期更新,具備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的理化、生化及獸藥殘留檢測檢驗(yàn)?zāi)芰?。 二是體系健全,推行屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全風(fēng)險管理,根據(jù)屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全風(fēng)險狀況開展檢測檢驗(yàn)。 具備完善的以危害分析和預(yù)防控制措施為核心的肉品質(zhì)量安全控制體系,按照國家規(guī)定開展“瘦肉精”、水分含量等相關(guān)項(xiàng)目檢測 。 三是人員合格, 配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng),且經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員 。
6. 排放處理無害化。 一是流向科學(xué),生豬屠宰廠副產(chǎn)品及廢棄物流向不對產(chǎn)品和周圍環(huán)境造成污染。 二是排放達(dá)標(biāo),污水、廢氣等污染物排放指標(biāo)符合環(huán)保要求。三是處理無害化,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對污物、廢棄物、病害豬及病害產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理,處理方法規(guī)范,防止散布病原、污染環(huán)境。
三、 申報(bào)程序與確定
符合上述創(chuàng)建條件的生豬屠宰廠,可自愿申請參加示范廠創(chuàng)建(申請表見附件1) ,經(jīng)縣級、地市級畜牧獸醫(yī)主管部門逐級上報(bào)至省級畜牧獸醫(yī)主管部門。 省級畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)厣i屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和屠宰資格清理情況,擬定入圍參加示范廠創(chuàng)建的屠宰廠名單。已擬定入圍示范廠創(chuàng)建的生豬屠宰廠按照《生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》《生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》(另發(fā))要求開展相關(guān)建設(shè)完善工作,準(zhǔn)備相關(guān)文檔、影像等資料,并開展自評。 自評合格后,相關(guān)屠宰廠撰寫示范廠創(chuàng)建自評報(bào)告(自評報(bào)告提綱見附件2) ,填寫示范廠創(chuàng)建驗(yàn)收申請表(申請表見附件3) ,逐級上報(bào)至省級畜牧獸醫(yī)主管部門提交驗(yàn)收。
省級畜牧獸醫(yī)主管部門及時組織驗(yàn)收組,按照《生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》對相關(guān)屠宰廠進(jìn)行驗(yàn)收,將驗(yàn)收結(jié)果和相關(guān)材料報(bào)送我部 。 原則上每個省份通過示范廠驗(yàn)收并向我部推薦的屠宰廠不超過5家。我部組織對各地申報(bào)材料進(jìn)行形式審查,必要時開展現(xiàn)場抽查核驗(yàn),召開專家評審會議擬定示范廠建議名單,在全國畜禽屠宰行業(yè)管理網(wǎng)公示7天無異議后,由我部按程序報(bào)批后,統(tǒng)一發(fā)布示范廠名單。 各省按照我部確定的證書標(biāo)牌統(tǒng)一樣式,自行制作并頒發(fā)示范廠證書和標(biāo)牌。
四、 組織實(shí)施與工作要求
(一)進(jìn)度安排
2017年10月,我部已組織開展了全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩研討培訓(xùn),標(biāo)志著生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作已經(jīng)啟動。20l8年6月起,各地廣泛開展宣傳活動,為生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作營造良好氛圍 。2018年7月起,生豬屠宰廠按程序申請參加示范廠創(chuàng)建,并開展自評,各省級畜牧獸醫(yī)主管部門適時組織驗(yàn)收示范廠。 我部委托中國動物疫病預(yù)防控制中心對各地申報(bào)材料進(jìn)行形式審查,開展現(xiàn)場抽查核驗(yàn)和專家評審。 我部按程序適時發(fā)布示范廠名單, 各地制作頒發(fā)證書標(biāo)牌。2020年7月起,各省級畜牧獸醫(yī)主管部門總結(jié)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)做法,加大宣傳引導(dǎo)力度,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用, 全面提升屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平 。 2020年12月底前,各省級畜牧獸醫(yī)主管部門將生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建總結(jié)報(bào)告報(bào)送我部獸醫(yī)局,我部將適時通報(bào)各地創(chuàng)建工作開展情況。
(二)任務(wù)分工
我部獸醫(yī)局負(fù)責(zé)全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。 中國動物疫病預(yù)防控制中心具體承擔(dān)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的技術(shù)指導(dǎo)工作, 組織開展形式審查、現(xiàn)場抽查核驗(yàn)、專家評審等工作。 各省級畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,組織驗(yàn)收示范廠,并采取有效措施,加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰廠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(三)工作要求
各地、各有關(guān)單位要按照中央和我部關(guān)于清理規(guī)范創(chuàng)建示范活動的有關(guān)要求,嚴(yán)明工作紀(jì)律,嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定等要求；在開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中,不得向屠宰廠借機(jī)收費(fèi)、變相收費(fèi), 不得損害屠宰廠合法權(quán)益,確保創(chuàng)建工作公開、公平、公正 。 對工作中有徇私舞弊、弄虛作假、違紀(jì)違法行為的,要按規(guī)定嚴(yán)肅查處。各地應(yīng)加強(qiáng)匯報(bào)溝通,及時報(bào)請地方人民政府加大對生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作支持力度,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取扶持政策,推動創(chuàng)建工作深入開展。各省級畜牧獸醫(yī)主管部門要及時組建驗(yàn)收專家?guī)?每次隨機(jī)抽取5名專家組成驗(yàn)收組,負(fù)責(zé)驗(yàn)收示范廠。中國動物疫病預(yù)防控制中心要及時組建評審專家?guī)?按要求組織開展形式審查、現(xiàn)場抽查核驗(yàn)和專家評審工作。中國動物疫病預(yù)防控制中心、各省級畜牧獸醫(yī)主管部門要加大培訓(xùn)力度,及時對各地畜牧獸醫(yī)部門、驗(yàn)收評審專家及相關(guān)生豬屠宰廠開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建培訓(xùn)。
(四)監(jiān)督管理
各地畜牧獸醫(yī)主管部門要按照相關(guān)法律法規(guī)要求,加強(qiáng)對屠宰廠的監(jiān)管,健全監(jiān)管制度和方案,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管頻次,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。 在示范廠創(chuàng)建過程中,各地要嚴(yán)格把關(guān)、寧少勿濫,要對驗(yàn)收合格的示范廠加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,推進(jìn)示范廠誠信管理體系建設(shè),實(shí)行動態(tài)管理制度。 我部和各地畜牧獸醫(yī)主管部門對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合示范廠創(chuàng)建條件的生豬屠宰廠,要求其限期整改,到期仍不合格的,取消示范廠稱號。各地要充分發(fā)揮示范廠的引領(lǐng)帶動作用,為全面實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ),不斷提高屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,提升肉品質(zhì)量安全保障能力。